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環(huán)保部：誰使用污染地塊誰要公開信息

　污染的土壤如果再開發(fā)利用，特別是用于居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療以

及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)用地時，極有可能對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。

公開內(nèi)容包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查

報(bào)告、風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評估結(jié)果等。

　

　　污染的土壤如果再開發(fā)利用，特別是用于居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療以及養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)等建設(shè)用地時，極有可能對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。

　　在對這類土地開發(fā)建設(shè)時，既要使土地可以開發(fā)利用又要保障公眾健康，繼

國務(wù)院發(fā)布“土十條”后，環(huán)保部又發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行

）》（以下簡稱《辦法》）。

　　就《辦法》環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日在回答記者提問時透露，國家將對當(dāng)前環(huán)

境風(fēng)險高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理，重點(diǎn)開展人體健康風(fēng)險評估和風(fēng)險管控。同

時，將重點(diǎn)監(jiān)管土地用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共

設(shè)施用地。

　　根據(jù)《辦法》，誰使用污染地塊誰要公開疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查等

信息。

　　直接開發(fā)將對公眾健康構(gòu)成隱患

　　近年來，有關(guān)污染土地開發(fā)利用問題不斷有曝出。對此，環(huán)保部這

位負(fù)責(zé)人也沒有回避。他坦陳，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)不

斷加快，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有企業(yè)用地再次開發(fā)利用前，未經(jīng)土壤環(huán)境

調(diào)查和風(fēng)險評估，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共

設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)

境問題突出。他認(rèn)為，污染地塊再開發(fā)利用之所以環(huán)境風(fēng)險高，主要取決于兩個

方面的原因，一方面是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重

污染行業(yè)企業(yè)用地，另一方面，在城市化過程中，急需居住用地和商業(yè)、學(xué)校、

醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地。

　　這位負(fù)責(zé)人說，《辦法》充分考慮了污染地塊土壤環(huán)境管理的特殊性，以及

污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)性和復(fù)雜性，提出了環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、

治理與修復(fù)等有針對性的制度和措施。

　　環(huán)境風(fēng)險高污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理

　　“由于污染地塊類型復(fù)雜和底數(shù)不清，必須抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險高的污染地塊

進(jìn)行優(yōu)先管理?！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，《辦法》將“政府已收回和擬收回土地

使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地中，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制

革等行業(yè)企業(yè)用地，以及再開發(fā)利用時土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)

療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地”作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。

　　同時，在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住和商

業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點(diǎn)開展人體健康風(fēng)險

評估和風(fēng)險管控；對暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴(kuò)散為目的的環(huán)境風(fēng)

險評估和風(fēng)險管控。

　　此外，《辦法》規(guī)定，污染地塊的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。公開內(nèi)容包括

疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險評

估結(jié)果、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評估結(jié)果等。

　　環(huán)保部將開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估

　　對于什么樣的地塊屬于污染地塊？《辦法》將從事過有色金屬冶煉、石油加

工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、

利用、處置活動的用地，稱疑似污染地塊。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過

有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱為污染地塊。

　　這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《辦法》，環(huán)保部將開展土壤環(huán)境調(diào)查。其中，對疑似

污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對污染

地塊開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。

　　同時，還要開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估。主要是對經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污

染地塊，開展污染地塊風(fēng)險等級劃分；在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，開展風(fēng)險評

估，確定風(fēng)險水平。

　　在開展風(fēng)險調(diào)查以及評估的基礎(chǔ)上，開展污染地塊風(fēng)險管控。這位負(fù)責(zé)人說

，主要是根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，對需要采取風(fēng)險管控措施的污染地

塊，制定風(fēng)險管控方案，實(shí)行針對性的風(fēng)險管控措施；對于需要采取治理與修復(fù)

措施的污染地塊，實(shí)施治理與修復(fù)；土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與

修復(fù)效果進(jìn)行評估。

　　土壤的污染者須承擔(dān)主體責(zé)任

　　按照《辦法》規(guī)定，土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)

構(gòu)均負(fù)有其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，土地使用權(quán)人的責(zé)任是，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開展疑似污染地塊土壤

環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修

復(fù)及其效果評估等活動，并對上述活動的結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　“按照‘誰污染，誰治理’原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治

理與修復(fù)的主體責(zé)任?！薄掇k法》規(guī)定，責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其

債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的

，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　這位負(fù)責(zé)人說，土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定

的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊

期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　至于專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，《辦法》提出，這兩類機(jī)構(gòu)應(yīng)對相關(guān)活

動的調(diào)查報(bào)告、評估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；在風(fēng)險管控、治理與

修復(fù)等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處

罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　《辦法》明確，環(huán)保部對全國土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各

級環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管

理。

　　市級環(huán)保部門要公開污染地塊名錄

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》要求土地使用權(quán)人，通過其網(wǎng)站等便于公眾知

曉的方式，向社會公開污染地塊相關(guān)塊信息。信息公開的內(nèi)容包括，疑似污染地

塊土壤環(huán)境初步調(diào)查的主要內(nèi)容；污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容；

污染地塊風(fēng)險評估報(bào)告的主要內(nèi)容；污染地塊風(fēng)險管控方案的主要內(nèi)容；污染地

塊治理與修復(fù)工程方案的主要內(nèi)容；污染地塊治理與修復(fù)效果評估報(bào)告的主要內(nèi)

容。

　　另外，《辦法》要求設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門將污染地塊名錄向社會公開。

　　至于對專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行監(jiān)督？《辦法》要求將專業(yè)機(jī)構(gòu)及第

三方機(jī)構(gòu)信用信息公開。“對專業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)在編制治理與修復(fù)效果評估

報(bào)告過程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的。”這位負(fù)責(zé)人說，由縣級

以上環(huán)保主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息

公示系統(tǒng)向社會公開。
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