近期全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高指出,加快地下綜合管廊建設(shè)步伐,全面規(guī)劃啟動海綿城市建設(shè),在城市黑臭水體整治工作上取得實質(zhì)性進(jìn)展。
財政部印發(fā)的《物有所值評價指引》旨在對于一個項目是否需要地方政府用PPP模式操作,提出一個標(biāo)準(zhǔn),理論上只有通過了物有所值評價的項目,才能進(jìn)行PPP項目準(zhǔn)備(《指引》規(guī)定國內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目,應(yīng)在項目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價)。鑒于我國在歷史數(shù)據(jù)積累的缺失,未來將通過定性方法評價為主,定量評價為輔。目前的政府對海綿城市城市建設(shè)的相關(guān)政策積極引導(dǎo)采用ppp模式(財政部對試點城市中利用PPP模式的給予補(bǔ)跌額外10%的補(bǔ)助),物有所值評價機(jī)制的引進(jìn)為海綿城市建設(shè)采用ppp模式提供了重要的科學(xué)性保障,也是開展海綿城市建設(shè)的推進(jìn)劑。在政府的的積極推動下,目前PPP的浪潮席卷全國,各省市熱情高漲,短期之內(nèi)甚至推出了多達(dá)幾萬億元的項目。
2014年4月,習(xí)近平首次提出“海綿城市”概念。海綿城市提出后,相關(guān)政策快速落地:2014年11月住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》;同年12月份財政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開展試點工作的通知;2015年1月開展試點城市申報工作;2015年4月確定16家試點城市,7月住建部出臺考核辦法;10月國務(wù)院部署加快海綿城市建設(shè),并推出海綿城市建設(shè)時間表(目標(biāo)核心是通過海綿城市建設(shè)使70%的降雨就地消納和利用,到2020年20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個要求,到2030年80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個要求);本次住建部部長表態(tài)全面啟動海綿城市建設(shè)延續(xù)了以往對海綿城市的積極態(tài)度,體現(xiàn)了頂層對海綿城市建設(shè)的決心和信心。
海綿城市建設(shè)滿足兩個條件:具有足夠大的市場空間和涉及國計民生的痛點。這次國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于海綿城市建設(shè)與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合;城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)等提法相對比較具體又切實可行,海綿城市已經(jīng)站在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)口。海綿城市建設(shè)的一個重要途徑就是對城市生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和強(qiáng)化建設(shè)來實現(xiàn)對城市雨洪的管理,這正契合國家生態(tài)文明建設(shè)的策略,也符合人民群眾對青山綠水的需求。旱澇急轉(zhuǎn)的主要原因是我國城市建設(shè)中地面硬化建設(shè)嚴(yán)重,80%以上雨水形成地表徑流,暴雨來臨時便會超出了地下排水系統(tǒng)的承受能力形成內(nèi)澇,而且同時形成嚴(yán)重的面源污染。海綿城市建設(shè)就是要從源頭、過程和末端對沖城市的雨洪問題實現(xiàn)綜合治理。
海綿城市建設(shè)涉及低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)三大領(lǐng)域;方向包括小區(qū)、城市道路、綠地、濕地、公園、城市水系等領(lǐng)域的生態(tài)功能的恢復(fù)和建設(shè)等。
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