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中石化，這家中國(guó)最大的最大石油化工企業(yè)，即將把旗下包括數(shù)千家加油站在內(nèi)的下游銷售業(yè)務(wù)與非公資本“分享”。
3月24日，中石化董事長(zhǎng)傅成玉表示，中石化旗下的銷售板塊將正式單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，并進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)束后，中石化將公布向民資、社會(huì)資本、外資開放的細(xì)節(jié)。
“預(yù)計(jì)今年6月份會(huì)提出一攬子方案。”4月14日，中石化發(fā)言人呂大鵬對(duì)新京報(bào)記者表示。
在去年十八屆三中全會(huì)重申混合所有制的改革方向后，中石化成為首家給出混合所有制改革時(shí)間表的央企。
盡管中石化還沒(méi)有亮出具體的規(guī)劃，但其剛剛踏出的這一步，已足以讓市場(chǎng)展開聯(lián)想。中石化的銷售業(yè)務(wù)最終會(huì)賣哪些、賣多少?誰(shuí)來(lái)接盤?
“分享”營(yíng)收占比最重板塊
2013年，銷售業(yè)務(wù)板塊營(yíng)收為15024億元，占上市公司總營(yíng)收比例超過(guò)50%，為公司最大營(yíng)收來(lái)源。
作為壟斷集中的“典型”，石油石化行業(yè)扛起了混合所有制改革的第一面大旗。
今年年初，中石化在央企中率先發(fā)聲，啟動(dòng)混合所有制改革，銷售業(yè)務(wù)板塊將“先行先試”。今年兩會(huì)期間，董事長(zhǎng)傅成玉就混合事宜多次表態(tài)。
“中石化改革中，民資參股沒(méi)有所謂的比例限制，取決于資金實(shí)力。”傅成玉在接受媒體采訪時(shí)表示，銷售業(yè)務(wù)放開，股價(jià)會(huì)怎樣“你懂的”，引來(lái)外界無(wú)限遐想。
2月19日，中石化宣布將啟動(dòng)油氣銷售業(yè)務(wù)重組，引入民資實(shí)行混合所有制，董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)與民營(yíng)資本的持股比例不超30%的情況下，行使有關(guān)權(quán)力。
從2月19日起，中石化啟動(dòng)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估工作。按照中石化的計(jì)劃，6月底，完成審計(jì)和評(píng)估后就將公布引資方案。在方案公布后，力爭(zhēng)第三季度前完成融資。
中石化最先放開的銷售板塊，即成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，包括加油站、便利店、成品油管線等。
截至2013年底，銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營(yíng)加油(氣)站30532座，成品油管線超過(guò)1萬(wàn)公里，儲(chǔ)存設(shè)施的總庫(kù)容約1500萬(wàn)立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)量為1.65億噸，零售量1.14億噸。
據(jù)機(jī)構(gòu)估算，中石化銷售板塊市值在4000億元左右。
中石化財(cái)報(bào)顯示，2013年，股份公司營(yíng)業(yè)收入為28803億元，經(jīng)營(yíng)收益967.85億元，利潤(rùn)702.89億元。其中，銷售業(yè)務(wù)板塊(營(yíng)銷及分銷事業(yè)部)營(yíng)業(yè)收入為15024億元，占總營(yíng)收比例超過(guò)50%，為公司最大營(yíng)收來(lái)源。經(jīng)營(yíng)收益351.43億元，占比36.31%，僅次于勘探開發(fā)事業(yè)部的547.93億元。
銷售板塊改制顯示改革決心
本輪改革中，中石化未將利潤(rùn)最厚的上游業(yè)務(wù)拿出來(lái)，但拿出營(yíng)收占比最重的銷售板塊讓人看到了“改革的決心”。
在中石化主營(yíng)業(yè)務(wù)中，銷售板塊技術(shù)含量相對(duì)較低，盈利能力相對(duì)較強(qiáng)，資產(chǎn)回報(bào)率較高，且收益比較穩(wěn)定。相對(duì)于技術(shù)難度、資金量要求相當(dāng)高的上游業(yè)務(wù)，更有利于社會(huì)資本的進(jìn)入。
值得注意的是，中石化該板塊2012年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益427億元，相比之下，2013年收益大幅下跌。中石化認(rèn)為，收益下降的主要原因是采購(gòu)成本、土地租金和勞務(wù)費(fèi)用的增長(zhǎng)。但外界質(zhì)疑稱，銷售板塊毛利率5.7%，遠(yuǎn)低于勘探開發(fā)的37.6%，且出現(xiàn)下滑，中石化并沒(méi)有將利潤(rùn)最厚、民企最感興趣的上游業(yè)務(wù)拿出來(lái)。
對(duì)此，中國(guó)石油界資深油氣田開發(fā)專家、原中化國(guó)際石油勘探開發(fā)有限公司總經(jīng)理曾興球?qū)π戮﹫?bào)記者表示，很多國(guó)企現(xiàn)在都意識(shí)到了封閉帶來(lái)的危害。曾在石油系統(tǒng)任職多年的曾興球說(shuō)到，自己親身感受過(guò)人員、結(jié)構(gòu)的單一性給油氣創(chuàng)新帶來(lái)的阻礙。“很多人懷疑，央企不會(huì)因?yàn)榛旌纤兄频恼钊ジ镒约旱拿?，其?shí)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)是想把公司搞好的。”
中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤對(duì)新京報(bào)記者表示，雖然毛利不高，但對(duì)于中石化，銷售確實(shí)是很大一部分資產(chǎn)，可以看到改革的決心。其加油站所占市場(chǎng)份額雖然大，但是經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏靈活性。民資的進(jìn)入不僅可以幫助提高銷售的收益，因其油源仍來(lái)自中石化，下游效率的提高也可以幫助上游增收。
與此同時(shí)，非油銷售方面，同屬銷售板塊的便利店業(yè)務(wù)，已在全國(guó)開設(shè)2.3萬(wàn)家。據(jù)中石化數(shù)據(jù)，便利店銷售額去年達(dá)到133億元，成為了國(guó)內(nèi)便利店連鎖行業(yè)開店最多的品牌。
對(duì)此，中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧對(duì)新京報(bào)記者表示，非油零售不是中石油、中石化們的長(zhǎng)項(xiàng)。電商行業(yè)現(xiàn)下正流行O2O，假設(shè)他們直接進(jìn)來(lái)參與經(jīng)營(yíng)，甚至可以做到無(wú)縫對(duì)接。“國(guó)企總是低估民企的能力，其實(shí)民企可以比他們做得更好。”
郭海濤也認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)資油企的加油站便利店，還是自己經(jīng)營(yíng)、自己配貨，經(jīng)驗(yàn)并不豐富。“國(guó)外的油企更多是租給專業(yè)的品牌連鎖零售企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，可以吸引更多車主停下來(lái)加油或休息，還可以與油品的銷售互相促進(jìn)。”
為何參股比例不能超30%?
任浩寧認(rèn)為，如果民資參股與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)，只是分享壟斷帶來(lái)的利潤(rùn)，這樣無(wú)法激發(fā)市場(chǎng)活力，喪失了改革的作用。
據(jù)中石化公告，油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例將根據(jù)市場(chǎng)情況厘定。董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過(guò)30%的情況下，確定投資者、持股比例、參股條款和條件方案，并組織實(shí)施該參股方案。
30%，這個(gè)數(shù)字被認(rèn)為是中石化銷售業(yè)務(wù)放開的第一步嘗試。
中石化發(fā)言人呂大鵬解釋稱，30%是指目前董事長(zhǎng)得到的授權(quán)是“持股比例不超過(guò)30%”。如果在以后的實(shí)際操作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)外界資本非常踴躍，參與狀況比較好，那么經(jīng)過(guò)董事會(huì)審議后也有可能提高社會(huì)和民營(yíng)資本的持股比例。
此前，傅成玉在接受媒體采訪時(shí)也曾表示，“其實(shí)沒(méi)有人規(guī)定多少參股比例，這要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定。賣多少?gòu)亩聲?huì)到國(guó)家都沒(méi)有限制，但目前決策層可能有一個(gè)共識(shí)，就是我們不能低于51%。”
30%是不是太少了?中石化仍控股，民企會(huì)不會(huì)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)?任浩寧對(duì)此表示擔(dān)心。他認(rèn)為，如果民資參股與經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)，只是財(cái)務(wù)投資，只是分享壟斷帶來(lái)的利潤(rùn)，這樣無(wú)法激發(fā)市場(chǎng)活力，喪失了改革的作用。
對(duì)此，傅成玉曾表示，混合所有制的公司決策在董事會(huì)，擁有30%的股份，在董事會(huì)里的占比也是30%，“同股同權(quán)”。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)對(duì)新京報(bào)記者表示，混合所有制的開放，給了民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)。30%可以算先開個(gè)口，雙方逐步接受，看到后期效果之后，再做下一步打算。
郭海濤也認(rèn)為，中國(guó)一般都是漸進(jìn)式改革，“30%是從無(wú)到有，已經(jīng)在進(jìn)步，不能要求一下子全都開放。”另外，作為一直較為封閉的傳統(tǒng)能源壟斷央企，中石化也需要做到改革可控，“如果改革效果好的話，可以再逐步開放。”
“千億繡球”引發(fā)緋聞不斷
阿里巴巴、騰訊、復(fù)星集團(tuán)等都被傳出與中石化的牽手緋聞。同時(shí)，A股市場(chǎng)上，多家公司都曾因市場(chǎng)對(duì)混合改革的聯(lián)想漲停。
如果按照估算市值4000億元的30%進(jìn)行粗略計(jì)算，中石化此次拋出了超過(guò)1000億元的繡球。
此前有消息稱，“千億繡球”的接盤者在十家左右，但這消息未得到中石化的確認(rèn)。
呂大鵬表示，合作伙伴的選擇，可能會(huì)在6月份與一攬子方案一同宣布。
對(duì)于接盤方的資質(zhì)要求，傅成玉曾表示，優(yōu)先考慮與中石化是互補(bǔ)的，能在技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面互相促進(jìn)的，提供增值效益的戰(zhàn)略投資者。“我們引資不僅是為了賣錢，而是要搞活國(guó)有企業(yè)，完善和發(fā)展我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。”
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地對(duì)新京報(bào)記者表示，石油行業(yè)本身就是一個(gè)資金密集型行業(yè)，動(dòng)輒就需要投入十幾億元，甚至上百億，不是中小企業(yè)可以承擔(dān)的。
因能源壟斷領(lǐng)域的突破式開放，市場(chǎng)關(guān)注度急劇升溫，傳言一波又一波。近期收購(gòu)一筆接一筆的阿里巴巴和騰訊，以及復(fù)星集團(tuán)等，都被傳出與中石化的牽手緋聞。
準(zhǔn)油股份上周末在公告中表示，將借助在石油技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域十余年的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)內(nèi)油氣等相關(guān)領(lǐng)域的改革機(jī)會(huì)，提前做好資金準(zhǔn)備，積極參與中石油、中石化的混合所有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓展公司的發(fā)展機(jī)會(huì)，分享改革紅利。
同時(shí)，A股市場(chǎng)上，廣聚能源、泰山石油、天利高新、國(guó)際實(shí)業(yè)、上海石化、茂化實(shí)華、廣匯能源、龍宇燃油等概念股，都曾因市場(chǎng)對(duì)混合改革的聯(lián)想漲停。
此外，殼牌中國(guó)集團(tuán)主席海博、道達(dá)爾全球首席執(zhí)行官馬哲睿等近期均透露，對(duì)中石化的改革很感興趣，而且產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)也有合作意向。
在完成引資后，銷售業(yè)務(wù)是否會(huì)從現(xiàn)在的股份公司中剝離，進(jìn)而分拆上市?
對(duì)此，傅成玉曾表示，“股東說(shuō)了算，現(xiàn)在說(shuō)為時(shí)過(guò)早。”呂大鵬也表示，是否分拆上市由新的董事會(huì)來(lái)決定。
上游業(yè)務(wù)“接力”尚待破局
混合所有制改革的關(guān)鍵，在于政府對(duì)國(guó)資的管理機(jī)制要率先改革。
在中石化放開下游業(yè)務(wù)之后，民營(yíng)資本的胃口，并不能得到充分的滿足。
在石油產(chǎn)業(yè)鏈的下游，加油站占比近半已是民營(yíng)。但中上游，特別是上游的勘探開發(fā)和原油進(jìn)口，對(duì)于民營(yíng)資本而言，始終有道“玻璃門”，政策雖然在字面上開放，但民資仍然站在門外。
因此，放開毛利率幾倍于銷售業(yè)務(wù)的上游產(chǎn)業(yè)，是民間資本呼聲最高，最翹首期盼的。
對(duì)此，曾興球表示，在推動(dòng)國(guó)有油企開放的諸多因素中，很重要的一點(diǎn)是，在上游環(huán)節(jié)，它們目前尚有龐大的存量資產(chǎn)無(wú)暇開采、大量的技術(shù)領(lǐng)域無(wú)力涉及。因此，需吸納社會(huì)智慧與技術(shù)，幫助它們對(duì)未動(dòng)用的儲(chǔ)量、難動(dòng)用的儲(chǔ)量以及未涉及的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期攻關(guān)和開發(fā)。
此前，政府發(fā)布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”提出，“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”
“但是，民資現(xiàn)在仍然拿不到常規(guī)油氣上游開發(fā)主體資質(zhì)，原因是在 36條 的上面還有一條 國(guó)務(wù)院對(duì)常規(guī)油氣上游開發(fā)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定享有最終審批權(quán) 。”曾興球說(shuō)，國(guó)有油企的混合制改革需要政府主管部門行動(dòng)起來(lái)。
曾興球認(rèn)為，混合所有制改革的關(guān)鍵，在于政府管理部門做好頂層設(shè)計(jì)，政府對(duì)國(guó)資的管理機(jī)制要率先改革。比如，建立國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估體系，一個(gè)加油站究竟值多少?“賣低了，國(guó)資流失，賣高了，沒(méi)人愿意進(jìn)來(lái)。這是納稅人的錢，不能企業(yè)自己進(jìn)行評(píng)估。”
同時(shí)，以石油產(chǎn)業(yè)鏈為例，從哪些環(huán)節(jié)開始混?哪些環(huán)節(jié)該壟斷、哪些有條件地控制、哪些全放開?曾興球表示，國(guó)資委、發(fā)改委等主管部門需要抓緊研究、作為，為混合所有制的順利推進(jìn)創(chuàng)造必要的政策條件。
在中石化喊出第一聲之后，中石油、中海油，以及其他資源壟斷型央企紛紛給出混合計(jì)劃。但是，把自己盤子里的蛋糕就這樣拿出來(lái)分給別人，它們真的愿意嗎?
對(duì)此，周大地認(rèn)為，混合的目的，是為了進(jìn)一步發(fā)揮公有制的主導(dǎo)地位?，F(xiàn)在的情況是，公有制與非公有制割裂嚴(yán)重，并不是理想的構(gòu)成模式。
“很多人希望，國(guó)企不應(yīng)該賺錢，賺錢的部分，比如石油的勘探開發(fā)，應(yīng)該全部私有化。我不這么認(rèn)為。”周大地說(shuō)到，公有制今后將擴(kuò)大引導(dǎo)作用，包括能源行業(yè)。“現(xiàn)在發(fā)展混合所有制，不是分蛋糕，而是要一起做蛋糕。”
延展
“三桶油”的三種混合配方
去年，十八屆三中全會(huì)重申混合所有制的改革方向。作為傳統(tǒng)國(guó)有資本壟斷行業(yè)的央企代表，“三桶油”的一舉一動(dòng)都在外界注視之下。混什么，怎么混，三家巨無(wú)霸央企選擇了三種不同的配方。
中石化最積極：時(shí)間表清晰可見
不僅是在石油領(lǐng)域，在所有資源壟斷型央企之中，中石化的“混合”決策都是搶到了頭功。
今年開年，中石化一改以往低調(diào)的作風(fēng)，搶先放出風(fēng)聲。響應(yīng)政策號(hào)召，啟動(dòng)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估，正式推進(jìn)混合所有制改革。此后，以連珠炮一樣的架勢(shì)，不停推出新舉措，搶占輿論頭條。
兩會(huì)期間，中石化董事長(zhǎng)傅成玉被媒體連續(xù)追問(wèn)混合所有制的相關(guān)事宜，成為兩會(huì)曝光度最高的代表之一。
隨后，中石化易捷銷售有限公司正式成立，設(shè)立全資子公司“油品銷售有限公司”，所屬油品銷售業(yè)務(wù)板塊資產(chǎn)整體移交。預(yù)計(jì)6月份公布一攬子改革方案，力爭(zhēng)第三季度前完成融資。
這一系列行動(dòng)針對(duì)的，是市值在4000億元左右的中石化銷售板塊。目前，以加油站數(shù)量計(jì)，中石化是中國(guó)最大、世界第二大成品油供應(yīng)商。
為什么中石化如此積極，中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧認(rèn)為，去年，中石化的黃島事故暴露出安全生產(chǎn)和管理上的問(wèn)題。此次是中石化主動(dòng)請(qǐng)纓也好，更高層授意也好，在更多的問(wèn)題暴露出來(lái)前，中石化可以通過(guò)改革，預(yù)防和解決一部分。
中化國(guó)際石油勘探開發(fā)有限公司原總經(jīng)理曾興球認(rèn)為，三桶油都是在積極探索，中石化最先把銷售業(yè)務(wù)拿出來(lái)，顯示出中石化的改革決心。
中石油最全面：上中下游一起推進(jìn)
與中石化不同，去年因系列反腐案，站在風(fēng)口浪尖上的中石油，并沒(méi)有顯示出想搶頭功的意思。中石化首先拿出了下游銷售作改革先鋒，并給出了明確的引資時(shí)間表。中石油目前雖然還沒(méi)有公布詳細(xì)計(jì)劃，但“上中下游、六大平臺(tái)一起推進(jìn)”，也給了市場(chǎng)無(wú)限遐想。
2月20日，光正集團(tuán)公告，與塔里木油田分公司塔西南石油勘探開發(fā)公司(隸屬中石油)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。此次合作由光正燃?xì)馀c塔西南公司雙方共同合作開發(fā)南疆五地州天然氣終端業(yè)務(wù)，以喀什聚力公司牽頭，其他公司參股的方式與光正燃?xì)獬闪⒑腺Y公司，共同經(jīng)營(yíng)。這實(shí)際上也是國(guó)家提出混合所有制經(jīng)濟(jì)之后，中石油走出混合所有制經(jīng)濟(jì)的第一步。
與此同時(shí)，中石油董事長(zhǎng)周吉平曾表示，中石油會(huì)在上中下游多方面推進(jìn)混合所有制。也就是說(shuō)，中石油未來(lái)可能也會(huì)先把最有優(yōu)勢(shì)的上游業(yè)務(wù)拿出來(lái)。
“主要在勘探項(xiàng)目方面開展了混合所有制改革，未來(lái)會(huì)擴(kuò)大與這些民營(yíng)企業(yè)的合作。”周吉平表示，非常規(guī)油氣開發(fā)、煉油化工、海外發(fā)展以及天然氣終端利用等，都會(huì)研究推進(jìn)與民企合作，力求借助國(guó)企及民企的優(yōu)勢(shì)發(fā)展混合所有制，達(dá)到“國(guó)民共進(jìn)”的雙贏局面。
據(jù)了解，中石油上游領(lǐng)域頁(yè)巖氣開發(fā)將在川渝地區(qū)積極推進(jìn)，與重慶政府展開合作。關(guān)于中游管道業(yè)務(wù)，西氣東輸一二三線既有的與民資合作項(xiàng)目蛋糕不會(huì)縮水，更多項(xiàng)目合作正在評(píng)估。下游天然氣終端將會(huì)向社會(huì)資本及民資放開，也為天然氣大發(fā)展戰(zhàn)略提供輸儲(chǔ)保證。
對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤認(rèn)為，三桶油在混合制的改革表現(xiàn)上，彼此也有競(jìng)爭(zhēng)。相比于中石化，中石油放開得更大。上中下游一起改革耗資巨大，過(guò)程復(fù)雜，比中石化先將零售進(jìn)行改革要更困難，需要更多的準(zhǔn)備時(shí)間。
中海油最淡定：本來(lái)就是混合所有制
與“石化雙雄”同臺(tái)競(jìng)技的中海油，總資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，但盈利能力更強(qiáng)。從誕生之日起，就承載著海外合作使命的中海油，并沒(méi)有像中石油、中石化一樣，在混合所有制改革中表現(xiàn)得那么積極。中海油將原因歸于“我們本來(lái)就是混合所有制”。
上周，中海油董事長(zhǎng)王宜林在博鰲亞洲論壇上被問(wèn)及混合所有制改革一事，他說(shuō)到，作為上市公司，中海油本來(lái)就是混合所有制模式。
對(duì)于會(huì)否跟進(jìn)中石化的銷售業(yè)務(wù)改革，中海油方面回應(yīng)稱，2006年，中海油并購(gòu)上海星城石油公司，被認(rèn)為是其在油品銷售領(lǐng)域與民營(yíng)資本的第一次“牽手”。隨后，中海油銷售惠州公司、中海油銷售東莞儲(chǔ)運(yùn)公司、上海聚龍加油站管理公司等合營(yíng)公司相繼成立。
此后，中海油于2011年在香港上市，目前，已經(jīng)是香港、紐約、多倫多三地上市公司。其中，國(guó)有持股比例為64.41%，超過(guò)30%的股份由公眾持有。
王宜林說(shuō)到，公司目前已經(jīng)簽署了超過(guò)200個(gè)對(duì)外合作合同，在選擇合作者的過(guò)程中，其實(shí)就是利用市場(chǎng)機(jī)制，選擇合作者的首選標(biāo)準(zhǔn)是要能幫助公司提高技術(shù)，降低風(fēng)險(xiǎn)和增加效益。
截至目前，中海油銷售公司運(yùn)營(yíng)的下屬企業(yè)共49家，其中合營(yíng)公司20家，合資加油站占全部資產(chǎn)型加油站的比例達(dá)76%。
